全球在職貧窮與失業的激化

Heather

還是趕緊學種菜呦!!!!!!
:?  :?  :?    

全球在職貧窮與失業的激化

　
林建山
環球經濟社社長兼公共政策研究所所長
　
緊跟著2006年第四季美國與日本汽車製造業接續大量裁員幾近五萬人，2007年2月19日歐洲最大民航機製造商空巴Airbus公司也宣布裁員1.2萬人，連帶牽動下包廠商三萬餘員工的就業機會。這是最近半年國際運輸工具製造產業領頭發出的經濟警訊，眾所關注的是：這會不會是連鎖骨牌傾倒的第一張？

國際經濟社會一直注視且最在意的是2000年啟動知識經濟社會以來，國際失業情勢的僵固化問題。而且，若干新興經濟，如中國之成長繁榮，並未真實帶動提增多大的就業機會，祇是一種單點超越型態，而不是大面向的經濟振興，整個全球經濟態勢，恐怕尚難給予過分樂觀的寄望。尤其，值得我們特加重視的是，整個亞洲經濟的發展。

聯合國國際勞工組織（ILO）在2007年元月20日公布調查報告顯示，雖然2006年中國大陸經濟成長表現驚人，但並非所有亞洲國家都能因此受惠，2006年亞洲的失業率仍微幅上升。專家研判分析認為，貧富不均是當今全球的重要議題，尤其仍然會是今後亞洲國家必須嚴肅面對的主要挑戰。

國際勞工組織2007年元月24日發表的「全球就業趨勢報告」，指出2006年東亞經濟成長率雖達8%，居全球之冠，但東亞的失業率仍上升了0.1個百分點，成為3.6%。不過，國際勞工組織也發現，東亞地區貧窮人口的比例有下降的趨勢，其中，東南亞的失業人口，在1997年到1998年亞洲金融危機之後，曾經緩步減少，目前則趨於穩定。

國際勞工組織研判認為，低且穩定的失業率、適度的人口成長與短期內看好的經濟前景，可望使東亞勞動市場在2007年繼續保持穩定。

研究顯示，東亞勞動人口中每日所得不到兩美元的百分比從1996年的61.9%，下滑至2006年的44.2%，低於47.4%的全球平均值，但是在中國大陸、日本、南北韓與蒙古等地區則都面臨貧富差距日益擴大的挑戰。

在報告中明確指出當前問題癥結：「分配不均的現象日漸嚴重，不僅所得水平如此，在接受教育與獲得基本服務方面，差距也越來越大。」

東南亞與太平洋地區最近幾年的發展情勢，看起來稍微好一些，柬埔寨的觀光業與成衣業成長快速，越南的私人投資活動也相當熱絡。另外，以印度、斯里蘭卡、孟加拉與巴基斯坦為主的南亞地區，失業率自2005年起即穩定在5.2%左右，印度的貧窮率甚至出現顯著下降趨勢。

問題是，南亞高達87.2%的工作人口屬於「在職貧民（working poor）」，每日所得不到兩美元，這個比率遠遠高於亞洲的其他國家。

在這份報告中所顯示出來的另一個重要政策意涵，是失業問題及「在職貧窮」問題，都發生在「基本工資」嚴格管制國家。自九○年代後半積極開放基本工資（下限工資標準）管制的先進國家，雖然仍存在結構性失業問題，但「在職貧窮」問題，則顯然大有改善。

整個亞洲地區的情勢，失業問題未有效減緩，就業機會沒有顯著增加，在職貧窮改善有限，此與區域內各國政府所標榜的「保護勞工」、「保障基本下限工資」施政主張，並不相稱。有些國家，譬如台灣的提高基本工資或加強落實下限工資政策，對客觀情勢之改善助益不大，反倒是可能因此而更加強化了邊際勞動力失業的僵固性，甚至擴大了區域產業及企業的外移（relocation）問題，這是所有亞洲國家政府執政者應加注視的重大議題。

全球在職貧窮分布情勢　　　　　　　　　　　　　　　IOL 2006報告

-2006全球經濟高成長窮人依舊多（每日所得2美元以下勞動人口比例%）

區分
1996
────＞
2006

全球
54.8
  
47.4

非歐盟
33.0
  
10.5

東亞
61.9
  
44.2

東南亞
64.7
  
56.9

南亞
91.1
  
87.2

拉丁美洲
35.4
  
30.9

中東 / 北非
41.3
  
34.7

撒哈拉以南非洲
86.5
  
86.3

註：非歐盟=中歐及東歐與前獨立國協成員國；東南亞含太平洋地區；拉美含加勒比海地區

資料來源：ILO, Brief 2007, Global Employment Trends, January 25,2007