行政命令，不涉及修法，不必經立法院審查，只要在預告期滿10天後，隨時都可公告實施？

jjs0035

農舍修正案卡關多日突放行 農委會：沒妥協沒折衷
Zou Chi 2015/07/16 16:37:00 發表於 • 社會

你為什麼需要知道這則新聞
為防止農舍買賣，已預告之修正條文限定了農舍申請人身分；至於辦法何時上路則「無法預估」，需看後續意見彙整以及農委會作業時間。

一度傳出因立委介入而卡關的「農業用地興建農舍辦法」，15日晚間內政部卻突然預告修正條文，預計於本月27日前蒐集各方意見後，再正式公告。外界擔心卡關後忽然再放行，是否內容有折衷妥協？對此，農委會主委陳保基稱：「絕對沒有」。

相關報導：炒作氾濫、農舍起造人逾6成非農民...農委會6月將修法

自由報導，台灣假農舍氾濫，農委會水保局在5月8日將「農業用地興建農舍辦法」修正案送內政部，5月18日內政部召開法規委員會做出決議，水保局台北分局在5月26日召開公聽會蒐集更多意見。5月底內政部會同農委會進行修正案最後的文字微調，一度傳出將預告，但6月初行政院卻突然喊卡，15日晚間又突然於內政部網站預告修正條文。

新頭殼報導，因修正案眾所矚目，然內政部卻選在15日晚間發佈預告上網，發佈預告日期卻又載明為7月14日，等於蒐集各方對於修正案意見的10天起算點，硬生生被只剩9天，讓人不解內政部何需如此低調，也疑似有違反《行政程序法》之嫌。

對此，內政部營建署綜合計劃組組長林秉勳表示，可能是公關提前上網預告，但實際預告需以15日行政院公報為準，起算十天為意見蒐集期，到本月27日，何時上路則「無法預估」，需看後續意見彙整以及農委會作業時間，內政部只是配合法制程序，「支持農委會做法，符合《農業發展條例》農舍農用精神」。

蘋果報導，然而該修正案預告至今已延宕一個多月，如今又突然宣布放行，外界質疑農委會是否對有針對修正案內容折衷妥協？


營建署對此回應，修正草案僅修正一條，增訂兩條條文，規定未來農舍興建必須檢附經營計畫書，並由相關主管機關進行認定。另外，農民認定條件必須符合具有農保、全民健保第三類保險人（畜牧、漁業業者）或直接經營農業生產內容，並檢附經營農業生產的佐證資料。

而為防止農舍買賣，修正草案也限定農舍申請人身分，規定除了繼承以外，農舍與農地移轉時的承受人必須符合上述三項條件中的其中一項，才能買賣農地與農舍。此外，由於「農業用地興建農舍辦法」屬於行政命令，不涉及修法，不必經立法院審查，只要在預告期滿10天後，隨時都可公告實施。

而在確認內政部預告後，農委會主委陳保基直說「很好」，並強調卡關期間仍不斷和各界溝通，不是要打壓農地，而是讓農地恢復正常使用，未來十天將廣徵外界意見，但還不敢訂出時間表。

對此，宜蘭縣農業處長楊文全肯定中央作法；他說，「農舍本來就是給農民，從事農業經營特許的權力，不是做為投機客的炒房工具！」這次修法讓整個興建農舍辦法更完整、明確，符合農發條例精神，更能遏止投機炒作。

高雄美濃近年因投資客炒地皮，每公頃飆漲到上千萬，農會總幹事鍾清輝認為，修改農舍興建辦法是好事，可達到嚇阻效果，但後端執行須落實，例如實際認定有無農業經營，可能讓有心人鑽縫隙，希望不要流於形式審查。

也有人對此法持反對意見，宜蘭縣不動產仲介經濟商業同業公會理事長李正賢表示，只要落實現有法令，便可解決農舍濫建問題，根本不必修法，「一旦限制資格，農地就會像原住民保留地，價值減半」，修法只會讓人心惶惶，農地價格下滑，現在幾乎沒聽到農地交易成交，將會提出書面意見給政府參考。

http://www.thenewslens.com/post/190540/

jjs0035

行政命令，不涉及修法，就能踰越母法而濫行修訂？
下台在即，還如此無法無天！

山林雅境

jjs0035 發表於 2015-7-19 16:29
行政命令，不涉及修法，就能踰越母法而濫行修訂？
下台在即，還如此無法無天！

行政命令之審查程序，為立法院行使職權之一環。
這不需要審查的講法，是否代表有些條文是我們沒看見的呢？過去農委會的說法是一直沒變的。

jjs0035

山林雅境 發表於 2015-7-19 17:55
行政命令之審查程序，為立法院行使職權之一環。
這不需要審查的講法，是否代表有些條文是我們沒看見的呢 ...

這也是我隱隱擔心的。
畢竟我們都不是法律專家。
只怕，農委會確有所本。

cylin60

山林雅境 發表於 2015-7-19 17:55
行政命令之審查程序，為立法院行使職權之一環。
這不需要審查的講法，是否代表有些條文是我們沒看見的呢 ...

山林大：

希望農委會少了這個步驟。

這個階段法規預告後還會送回行政院。行政院沒問題，再公告，同時送立法院備查。立法院有意見，就要配合修法。

行政院也正在藉此機會觀察民意動向，決定是否正式送出公告。

提供給各位參考。

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http://www.cna.com.tw/news/afe/201505110392-1.aspx


興建農舍辦法修正 預計6月底完成
字級：
發稿時間：2015/05/11 19:46 最新更新：2015/05/11 19:46

（中央社記者楊淑閔台北11日電）為杜絕農地因為變向農舍興建炒作地皮價漲不斷，增加年輕人返鄉務農困難度。農委會水土保持局副局長林長立表示，農業用地興建農舍辦法的修正，依舊朝向6月底完成。

林長立指出，農業用地興建農舍辦法的修正，預計6月底完成，為此，5月8日送內政部整合，待內政部召開內政部法規委員會會議後，完成全部條文修正，然後預告10天，若各界無異議，將送行政院，行政院通過後會送回內政部與農委會，兩機關會同步公告施行。

公告施行之際，也會送立法院備查，立法院若有不同意見，待下一波修正調整。

林長立說，修法內容與之前公布無異，將強化原條文已規定興建農舍申請人應為農民的行政調查作為，直接在辦法中規定，農舍起造人的農民資格共有兩類，首先是具農保資格或全民健保第三類者，後者是從事漁牧業的人。

其次，未具備農保或全民健保第三類資格時，應由審查小組確認申請人實際從事農業生產，從農指標包含有買賣農產實績、共通運銷之實、申請過天然災害救助、參與過保價收購及提出經營農業類別的計畫書。

林長立指出，即便已經興建完成的農舍，若不符合上述規定，辦法修正完成上路後，也將由地方政府執法，先開罰，若限期不改正，將拆除農舍。1040511

cylin60

(承上)
行政法規修法要預告。(參行政程序法第 154 條)

行政法規預告後得舉辦公聽會，收集各方意見。
參行政程序法第 155 條                   行政機關訂定法規命令，得依職權舉行聽證。

預告後會再送回行政院核定。

參行政程序法第 157 條                  

法規命令依法應經上級機關核定者，應於核定後始得發布。
數機關會同訂定之法規命令，依法應經上級機關或共同上級機關核定者，
應於核定後始得會銜發布。
法規命令之發布，應刊登政府公報或新聞紙。


法規命令發布後，送交立法院查核。
參中央法規標準法第 7 條                 
各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。

立法院職權行使法
第 60 條                  各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令送達立法院後，應提報立法院會議。

山林雅境

cylin60 發表於 2015-7-19 20:20
(承上)
行政法規修法要預告。(參行政程序法第 154 條)

農委會少了這送交立法院審查步驟，又會是如何？因為此刻他們已說不用送立院審查，有法規呈現不送立院的後果嗎？！

cylin60

行政機關拒絕將法規送立法院? 我倒是沒這樣想過。
假設果真發生，行政機關拒絕將法規送立法院，這屬於行政權與立法權的衝突，這會造成憲政危機。這個危機會比農舍修法大很多。為了這件事農舍修法的事，鬧成憲政危機，行政院會這樣做嗎? 我懷疑。同時，在有憲政危機衝突下，農舍新法的正當性與合法性會受到重大負面影響。至於相關參與決策公務員個人是否有可能涉及違法，還要再研究。

我的見解如有錯誤，還請網上先進指正。

山林雅境

cylin60 發表於 2015-7-19 21:29
行政機關拒絕將法規送立法院? 我倒是沒這樣想過。
假設果真發生，行政機關拒絕將法規送立法院，這屬於行政 ...

感謝這麽專業的解說。新法行政命令可以先施行，但還是要送立法審查就是。這農委會還真會嚇人！抵消抵抗的力道？還是他真不懂行政命令流程？如果真不懂還是蠻有威脅力道就是。

jjs0035

山林雅境 發表於 2015-7-19 22:35
感謝這麽專業的解說。新法行政命令可以先施行，但還是要送立法審查就是。這農委會還真會嚇人！抵消 ...

“法規命令發布後，送交立法院查核。”

這麼說，法規是在進入施行狀態後，才需補送立院查核。
可是，若施行後果真造成不可收拾的災難性後果，已然造成的損失，誰來賠償？
這時，立院才修法阻止，早已緩不濟急。
傷害已經發生、損失已然發生、群眾恐慌造成的市場崩盤效應也已然弄假成真，即令立院事後追究，可遲來的正義不是正義，它只是一則笑話。
這種行政流程設計，實在匪夷所思，徒然埋下了行政權濫權的禍患。