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本帖最後由 笨羊 於 2015-5-23 01:56 編輯
FlyNews 發表於 2015-5-22 20:29 
藍字授權 內政部+農委會 管的範圍已相當廣了!
紅字則只是個人見解而已...明明藍字就寫了大一堆,怎麼突然 ...
> 依據農業發展條例第 18條第 5項規定：
>「前四項興建農舍之農民資格、最高樓地板面積、農舍建蔽率、容積率、最大基層建築面積與高度、
> 許可條件、申請程序、興建方式、許可之撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法，由內政部會同中央主管機關定之。」
> 顯見農業發展條例第 18條第 5項規定僅授權行政機關就「興建農舍」之相關事項制定細節性之法規命令以資遵循，
> 就農舍興建後之移轉問題，農業發展條例並未授權行政機關制定相關規範，
> 現今行政經關擬以修正「農業用地興建農舍辦法」之方式限制農舍之移轉，
> 顯然已違反「農業發展條例」第 18條第 5項之授權規定，且嚴重侵害人民之財產權
由立法意旨看, 此觀點是錯誤的.
當烏鴉惹人厭, 小弟只希望能幫助要攻防的 2home 夥伴, 了解農委會可能的辯詞.
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一. 農委會<農業用地興建農舍辦法>之法源
<農業發展條例>第 18條第 5項:
] 前四項興建農舍之農民資格、最高樓地板面積、農舍建蔽率、容積率、最大基層建築面積與高度、
] 許可條件、申請程序、興建方式、許可之撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法，由內政部會同中央主管機關定之。
規定明確, 這點無人否認.
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二. 有關『興建農舍』的相關事項
按<農業發展條例>第 18條第 5項所列, 以下與『目前爭執的觀點』最為相關:
a.興建農舍之農民資格
b.許可條件
c.許可撤銷
d.許可廢止
e.其他應遵行事項
大家都認為<農業發展條例>第 18條第 2項:
] 前項農業用地應確供農業使用；其在自有農業用地興建農舍滿五年始得移轉。
只規定『農舍興建滿五年才能移轉』, 並未規定『農舍移轉的承受資格』.
但其實『農舍移轉的承受資格』, 是包含在『其他應遵行事項』裡的.
就第 18條第 5項文字看, 好像規範的都是『興建農舍』的事項, 與『農舍興建之後』的事項毫無關聯.
這點不太正確, 也是容易搞混的地方.
我們看『許可廢止』就可瞭解.
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三. 『許可』,『撤銷』與『廢止』都是行政處分
『許可』後, 當事人可據該行政處分『從事某些行為』, 譬如『興建農舍』.
『撤銷』是許可後, 還『未行為』或還在『行為中』, 否認原先的『許可』, 譬如『興建農舍中』撤銷許可.
『廢止』則是許可且『行為完成』後, 再『使其失去效力』的行政處分, 譬如『興建農舍之後』再廢止其許可.
據<行政程序法>第 123條:
] 授予利益之合法行政處分，有下列各款情形之一者，得由原處分機關依職權為全部或一部之廢止：
] 一、法規准許廢止者。
<農業發展條例>第 18條第 5項, 已經明載『興建農舍』『許可之撤銷或廢止』由農委會訂定辦法.
農委會可在<農業用地興建農舍辦法>訂定『廢止興建農舍的許可』條件, 毋庸置疑.
<農業用地興建農舍辦法>第 15條:
] 直轄市、縣（市）政府或其他主管機關為加強興建農舍之農業用地稽查及取締，
] 應......組成稽查小組定期檢查；
] 經檢查農業用地與農舍未依規定使用者，由原核定機關......通知其限期改正，
] 屆期不改正者，得廢止其許可。
<行政程序法>第 125條:
] 合法行政處分經廢止後，自廢止時或自廢止機關所指定較後之日時起，失其效力。
倘若『興建農舍』的許可被廢止, 雖然農舍已經興建完成,
但它所依據的『許可』已經失效, 農舍之存在變成違法, 就可以要求拆除.
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四. 『農舍移轉條件』和『廢止許可』一樣, 都是『農舍興建之後』的事項
因為『農舍移轉條件』包含在興建農舍的『其他應遵行事項』,
農委會當然可以修改<農業用地興建農舍辦法>加以規範.
此『農舍移轉條件』的規範, 雖然屬於『農舍興建之後』的事項,
就像『廢止許可』一樣, 仍然屬於『興建農舍』的相關行政處分.
農委會有權可以決定或變更『農舍移轉條件』,
其作為不但沒有『違反』<農業發展條例>第18條第5項, 反而是該法條明確賦予它的權力.
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五. 行政處分的財產損失
前面提到的<行政程序法>第 123條, 其實還有 4項:
] 二、原處分機關保留行政處分之廢止權者。
] 三、附負擔之行政處分，受益人未履行該負擔者。
] 四、行政處分所依據之法規或事實事後發生變更，致不廢止該處分對公益將有危害者。
] 五、其他為防止或除去對公益之重大危害者。
<行政程序法>第 126條規定:
] 原處分機關依第一百二十三條第四款、第五款規定廢止授予利益之合法行政處分者，
] 對受益人因信賴該處分致遭受財產上之損失，應給予合理之補償。
只有四、五兩項因為『公益』原因而『廢止行政處分』, 導致受益人遭受財產損失, 才有補償.
其他三項, 尤其是前面提及的第一項『法規准許廢止者』, 即使造成損失也沒有補償。
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這真是令人遺憾的規定. 
看起來真的只能從立法途徑, 積極反應民意,
讓農委會把法規修改得更圓融, 更不會損及善良百姓的權益了.
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佛法如是我聞，道心順其自然。佛為體，道為用。天人合一，萬物寂滅。
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發表於 2015-5-23 01:45:22
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