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本帖最後由 cylin60 於 2015-9-19 22:28 編輯
興建農舍是特許，不是權利?
特許說的內涵不明
宜蘭縣政府官員康立和沒有說明所謂"不是權利而是特許"的內涵是什麼。特別是"特許"的定義與理由為何?法律上的依據是什麼?所謂”特許”與農業發展條例(特別是第18條第一項與第五項)(下稱農發條例)的關係為何？
興建農舍的法源
農民得(有權利)興建自用農舍的法源是農發條例(特別是第18條第一項與第五項)。農發條例第十八條第一項明文規定，本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，經直轄市或縣 (市) 主管機關核定，於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。
農發條例第十八條第五項又明文規定，農民資格、最高樓地板面積、農舍建蔽率、容積率、最大基層建築面積與高度、許可條件、申請程序、興建方式、許可之撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法，由內政部會同中央主管機關定之。
在現代法治國家架構下，任何權利的基礎與行使都必須符合法律要件與限制，這是常態與原則。例如本件，法律上賦予農民有權興建自用農舍的依據是農發條例第18條規定，但是仍須符合該條第一項與第四項的規定與限制(包括根據第18條第四項，授權農委會訂定農業用地農舍興建辦法)，做為具體化權利的範圍及執行方法的依據。但是興建自用農舍的權利，存有相關行使權利的要件與限制存在，不等於(或不應該解釋成)興建農舍是一種”特許”。如果把權利行使要件與限制的概念解釋成特許，這是一種很少見的法律解釋方法。
是否行政違法才是重點
縣府官員康立和的特許說，主要是針對民眾按鈴申告宜蘭縣縣長與農業處處長涉嫌瀆職，做為法律上可能答辯理由。兩位被告官員是否涉嫌刑法上的瀆職罪，還需要具體事實與證據加以調查，特許說是否為有利答辯，也有待驗證。隨著案件調查進行，特許說或許會從兩位被告官員的答辯說詞中，了解更多。
撇開兩位被告官員是否涉嫌刑事犯罪，宜蘭縣4月7日頒布「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」是否有行政違法才是本件爭議的導火線。
也就是說，宜蘭縣的興建農舍內規與執行方法，是否逾越當時(今年4月7日)農業用地農舍興建辦法(中央法規)與農發條例(母法)範圍，致影響人民權益，才是事件重點。特許說只是衍生的爭點而已。
附帶補充的是，在法律正當程序上，前開宜蘭縣內規並未經過宜蘭縣縣議會審查通過，就逕行執行，然而該內規涉及限制人民權利與財產權，故前開宜蘭縣內規是否有違反地方自治法規定嫌疑，恐怕也是本件爭議的重點之一。
以上淺見，供大家參考。
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發表於 2015-9-19 20:19:00
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