集水區整治尚且不及，豈可鬆手？(聯合報社論)

brown發哥

行政院院會最近通過「水土保持法」修正草案，對水庫集水區除少數「特定水土保持區」外，其餘的開發案將鬆綁。
同日，環保署也隨即表示水庫將分類分級，對特定開發行為的環評鬆綁。
行政院官員不諱言，為了促進發展、救低迷的經濟，將檢討環評實施對象，予以鬆綁。
我們要提醒，這是殺雞取卵、貽害子孫的政策，務必要三思。
據主管機關農委會的說法，目前集水區約占台灣山坡地面積約八成，全劃為特定水土保持區禁止開發，已「嚴重影響民眾權益及國家經濟發展」；且其中多為無土砂災害區，因此擬大幅鬆綁。環保署決鬆綁次級水庫環評，想法大致相同。
值得注意的是，兩部會擬對集水區開發鬆綁，目標明確指向翡翠、石門、德基、曾文等四座台灣最重要的水庫。
這幾座水庫，目前庫容約僅達原始設計的一半；肩負北台灣重要供水任務的石門，連續多年斥巨資清淤後才勉強突破五成，可見集水區破壞問題之嚴重。集水區目前已是千瘡百孔，努力保護尚且不及，如今竟出現鬆綁、開發的想法，讓人不解。

其中，最讓人匪夷所思的，是石門水庫集水區的鬆綁。
石門水庫集水區管理一直不佳，加上不斷發展觀光，導致大量土石淤積；每年至少需四個滿庫庫容才足應付的供水任務，卻隨時都處在捉襟見肘的局面。民國九十三年艾利颱風襲台，石門水庫集水區劇烈坍崩，大量泥沙湧進水庫，水質濁度過高造成桃園地區停水達十七天，弄得政府焦頭爛額。隔年的馬莎颱風，又造成桃園地區連續停水七天。這些，政府都忘了嗎？

連兩年的大停水，民眾怨聲載道，卻也漸了解集水區管理的重要：上游集水區的甜柿、水蜜桃、觀光之開發換得的收益，其實無法彌補下游廣大居民停水之苦，遑論政府花費上百億清淤的代價。其後，立法院通過「石門水庫及其集水區整治特別條例」，編列二百五十億特別預算推動水庫整治及清淤。
在這二百五十億的預算中，有一百億特別指定用在集水區的保育工作，陳明因集水區破壞，才需要花費這筆鉅額支出。當時社會輿論經過一番討論，認為基於石門水庫的任務及集水區的脆弱，其上游開發必須堅持「零成長」。
「零成長」並非指完全停止開發，而是說原開發量體撤出後，必須在土地適宜性及環境承載限制下，優先讓當地原住民族承接。
亦即，在「總量管制」的前提下，讓原民「人與環境」母性反哺的原則先行，重新修復集水區不相稱或遭破壞的商業開發。
遺憾的是，這項特別條例制定至今不到十年，政府竟然率先開起倒車。
地方政府為了吸引觀光客，在石門水庫集水區規劃了六大遊憩區，區域包括龍珠灣、阿姆坪、石秀坪、復興鄉等，形態涵蓋旅館、遊樂、百貨，動輒數十百公頃。過去禁止的理由，如今將一夕作廢嗎？
令人唏噓的是，當初石門水庫特別條例實施後，政府曾邀請地方人士、民間團體參與復建，讓他們瞭解地方復育工作的適當作法。
地方團體對於工程單位提出的攔砂壩、固床工、魚梯及其他野溪整治等，都提出不同的想法，也說服工程單位盡量減少破壞環境或不永續的施作工程。這些，如今似乎都將成過眼雲煙。
少數民眾竊佔公有土地的農墾行為，充其量只是「蠶食」；但地方政府覬覦陸客觀光商機而動輒上百公頃的遊樂區開發，才是「鯨吞」。若干有心民眾已經在「退耕還林」、「退壩還溪」，政府卻在企圖鬆綁管制、鼓勵開發，這是何等諷刺的對照！
石門水庫兩百五十億的重建計畫，至今尚未見成果，而集水區一旦鬆綁，勢必讓原先投入的重建經費變成無底洞。
這廂清淤、水土保持的工作還在持續，那廂集水區竟然已在大挖窟窿，這是什麼巫毒經濟？
我們呼籲，決策官員先到水庫集水區去考察一下。如果看過石門水庫的龍珠灣、榮華壩現場，還能做出這種決策，那就太令人不敢置信了！
聯合報1020628社論/轉載

ljc

台灣地型陡峭地質破碎,許多地方不適合人類活動
最善待土地的方式便是別去碰它
但,政府一邊編預算整治下游河川,另一邊開放源頭開發
難怪每逢天災光臨,最樂的是那些水泥土木包工