全台80萬公頃農地 22萬公頃休耕

心身活莊園

　 政府推動的休耕政策，造成政府每年約需編列一○○億元預算用於休耕補助，對財政造成負擔，監察院對此政策，深入調查研究，調查工作告一段落，昨天公布調查結束並提出檢討方向。
　 監察院說，政府為因應國人飲食習慣改變及開放農產品進口，避免稻米生產供過於求，推出休耕、轉作等措施，選擇休耕之農民，每期作每公頃可獲新臺幣四萬五千元補助，若加上每月可領的老農津貼，即可不用辛苦種田，或面對各種天然災害及惱人的價格問題，也能有收入進帳，導致許多農民都走上休耕之途。據統計，臺灣共有八十餘萬公頃之農地，其中休耕期作面積約有二十二萬公頃，政府每年約需編列一百億元預算用於休耕補助，對財政造成負擔。
廢弛管理 良田成荒地
　 休耕政策推動多年來，對照顧老農生活、安定農村經濟有所貢獻，但也出現不少問題，例如農民領取休耕補助後廢弛農田管理，大批良田成了荒地，蟲、鼠害波及鄰田影響正常農作生產，何況農民大量「離農」，更造成農村人力與經驗斷層。鑑於休耕農地缺乏管理，荒廢閒置無法地盡其利，政府還要編列大筆休耕補助，造成沉重的財政負擔，因此檢討休耕政策之聲四起。
　 監察院提出的新方向如下：
　 為因應全球化、氣候變遷與糧食危機之衝擊，並促進農業發展與農地資源之有效利用，中央及地方主管機關應持續掌握全國農地變動狀況，並建立農地總量管控平臺之可行作法。
　政府農業政策搖擺不定亦缺乏長遠規劃；輔導農民辦理休耕，已成為階段性之農業產業結構調整措施，為因應農業經營形態之轉變，應儘速綜合檢討調整休耕政策。
過多補貼致競爭力不足
　 政府為維護稻米供需平衡仰賴計畫補助甚深，惟過多之補貼措施，對於農業產值無甚助益，且易導致農業競爭力不足。
　 主管機關應研議減少休耕誘因或綜合檢討休耕給付制度，以促使農地活化。休耕農地應結合環境給付政策，提高休耕農地功能。主管機關對於得領取休耕補助之許可條件，應通盤檢討。
活化農地 維持稻米供需平衡
　 為活化農地並維持稻米供需平衡，政府應加強輔導復耕農地種植各項進口替代、外銷潛力、地區特產及有機作物並協助完善產銷通路，以增進農業產值。
零星、個別之休（廢）耕農地易導致農田零碎，不利機械耕作，且會因雜草及病蟲害等而防礙周邊農業，政府允應進行全面調查，確實掌握農地休（廢）耕面積及區位，並加以分類，以作為相關政策調整之參考。
　 落實擴大推動小地主大佃農政策，調整經營結構、提升競爭力。國內農業環境已面臨農民年齡結構老化，及有意從農者對於農業整體發展環境及未來沒有歸屬感、沒有信心，政府應正視此一問題，妥適研謀解決方案
記者田德財／報導